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“表里”兼治惠民生 ——写在2022年世界水日和中国水周到来之际

“表里”兼治惠民生 ——写在2022年世界水日和中国水周到来之际

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南水北调中线工程向北易水河补水。

水安全是涉及国家长治久安的大事。党的十八大以来,习近平总书记从实现中华民族永续发展的战略高度,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,作出一系列重大决策部署,为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。

3月22日是第三十届“世界水日”,3月22—28日是第三十五届“中国水周”。今年“世界水日”的主题为“珍惜地下水,珍视隐藏的资源 ”,今年“中国水周”的主题为“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”。推进地下水超采综合治理、复苏河湖生态环境,相伴相生的地下水和地表水,一同成为这个春天里“热词”。

加大超采治理力度,让“无形”之水不再被“无视”

地下水,这种“无形”的资源,因常年埋藏在地下,无法直观其储量,往往容易造成取之不尽用之不竭的误解,进而忽视其重要性以及受破坏的程度。根据2016年的评价成果,我国有21个省区市存在不同程度的超采问题,其中华北地区地下水超采问题最为严重。

华北平原是我国第二大平原,人口众多,工农业相对发达,是我国重要的棉粮油产地。海河是华北地区最大的水系,由潮白河、永定河、大清河、子牙河、南运河等五条支流汇流而成,滋养着华北平原万千儿女。海河流域面积广阔,但水量相对并不丰沛。长江流域年平均径流量高达9600亿立方米,而海河流域年平均径流量仅二百多亿立方米。有限的水资源面对着大量的工农业以及生活用水需求,地表的水不够用,那就借地下的水。

但地下水同样是有限的。很快,一些地方原本打井五米、十米就能出水,到后来二十米、三十米才能出水。井越打越深,可水却越来越少。大量开采地下水带来的地下水水位下降、水源枯竭,以及由此引发的地面沉降、河湖萎缩等问题接踵而至。最终,在华北平原地下,形成了巨大的地下水漏斗区。

痛定思痛,遏制超采迫在眉睫。

近年来,国家积极开展华北地下水超采漏斗区综合治理。2019年,经国务院同意,水利部会同有关部门联合印发并启动实施了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》,以京津冀地区为治理重点,通过节水、农业结构调整等措施,压减地下水超采量,多渠道增加水源补给,实施河湖地下水回补,提高区域水资源水环境承载能力,系统推进华北地区地下水超采治理,以逐步实现地下水采补平衡,切实解决华北地区地下水超采问题。

既要“节流”,也要“开源”。除了加强治理以外,水利部充分利用南水北调东中线一期工程、万家寨引黄工程、引滦工程、当地水库等水资源调配工程和再生水、雨洪水等非常规水源,统筹各方来水,对水资源进行统一调度,加大生态补水力度。

近3年来,华北地区地下水亏空得到有效回补。截至到今年1月份,已累计向京津冀河湖生态补水175亿立方米,入渗回补地下水超过80亿立方米,有效回补了华北地区地下水。

2021年12月1日, 我国第一部地下水管理的专门行政法规《地下水管理条例》颁布施行。《条例》聚焦地下水超采、污染突出问题,强化地下水节约保护、超采治理和污染防治,从六个方面加强对地下水的管理,地下水可持续利用和质量保障有了法治“护盾”。

今后,水利部将抓紧完善相关制度,加快开展新一轮地下水超采区划定,推进地下水管控指标确定,完善地下水水位变化通报,加快推进地下水超采治理,强化地下水开发利用监管和水行政执法。加强与相关部门的协同配合,依法履行好地下水管理职责,保护好、利用好地下水资源,提高水安全保障能力,维护良好的生态环境。


湖南省长沙市浏阳河曲尺湾。

多管齐下维护河湖健康,让“可见”之水更“可近”

如果地下水是“里子”,那么汇聚了地表水的河湖就是“面子”。它们互为表里,一损俱损,一荣俱荣。

2016年,《关于全面推行河长制的意见》印发施行,推动形成党政主导、水利牵头、部门联动、社会共治的河湖管理保护新局面。31个省(自治区、直辖市)党委和人民政府主要领导担起了省级双总河长之责,30万名省、市、县、乡级河湖长年均巡查河湖700万人次,90万名村级河湖长(含巡河员、护河员)挺立在了守卫河湖的“最前哨”。

汨汨的浏阳河静静地淌过第七道湾,亲水平台旁一条鲤鱼跃出水面,又扑通一声落入水中,惊得周围的游鱼迅速散开,打出一片浪花,待水面波光归于平静,倒映出一个人影——湖南省长沙县㮾梨街道党工委书记、街道总河长、浏阳河㮾梨段乡级河段长张登武正在巡河。

张登武熟练地打开巡河APP,上传巡河图片、填写巡河记录:“浏阳河整体情况较好,水质清澈,岸线无垃圾,水面无漂浮物,无违规捕捞现象。”与四年前相比,浏阳河㮾梨段可谓是有了翻天覆地的变化。

改变的不只是浏阳河。各级河湖长积极履职,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

“全面推行河长制湖长制工作,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设最生动的实践,各级河长切实做到了守土有责、守土负责、守土尽责,在治水工作中发挥更加重要的作用。”甘肃省酒泉市肃州区区级总河长何正军在多次专题督查河长制落实情况后感慨道。

“要带着问题巡河,绝不走过场,流于形式,发现问题后立即解决,确保巡河见实效、出成果。”甘肃省瓜州县沙河回族乡党委副书记、乡长李超说。

对于处理突出问题,水利部门下大力气、动真格。在组织开展的河湖“清四乱”专项行动中,全国共清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“四乱”问题19.4万个。历史遗留河湖问题大规模减少,重大问题基本实现零新增。

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为全面提升河湖健康水平,水利部还组织实施了水系连通及水美乡村试点县建设,着力改善河湖连通性,实现流水不腐;持续开展生态补水和生态修复,水环境质量显著改善,水体由内而外焕发生机。数据显示,2020年全国地表水I~III类水水质断面比例达到83.4%,比2016年的67.8%上升15.6%。

除此之外,水利部还强化了顶层设计,推进河湖生态流量目标的确定,强化生态流量保障,这些工作不仅推动了部分常年干涸或者断流的河流再现清流,而且径流不断增加,一些重要的湖泊也得以常年维持在生态水位保障目标以上,河湖健康趋于良性发展。

“面子”大了,“里子”也能受益。

多年来,水利部统筹外调水、当地水和再生水,加大治理区河湖生态补水力度。自2018年9月开展试点河流生态补水和地下水回补以来,已累计实施河湖生态补水175亿立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南运河等多条河流均实现全线贯通,2021年22条(个)补水河湖周边10公里范围内浅层地下水位同比平均回升2.4米。

据2021年12月底监测数据分析,较2018年同期,京津冀平原区地下水治理区浅层地下水水位平均上升1.89米,其中河北、北京、天津分别回升1.69米、5.67米、1.08米。治理区深层承压水水位平均上升4.65米,其中河北、天津分别回升4.44米、5.97米。


生态补水后的白洋淀。

咬定目标久久为功,实现河湖功能永续利用

河川之危、水源之危就是生存环境之危、民族存续之危,直接关系到人民群众的安全感和幸福感。

在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的指引下,经过华北地下水超采综合治理和全面推行河湖长制等多项有力举措的多年尝试后,华北地区地下水位持续多年下降的态势得到控制,我国河湖面貌有了跨越式的进步,水环境综合水平全面改善。

更为可喜的是,爱水、护水、惜水的理念已悄然深入人心。

“以前这段河道污水横流、房屋乱建、垃圾成堆,这几年通过清河,水清了、景美了,又见到了小时候河道的样子,群众生活质量也有了提高。”站在笃马河龙门街道段,山东省平原县的张和磊望着两岸景观,幸福之情溢于言表。“我们可要守护好我们的母亲河。”

如今,珍惜水资源、管理水环境已不再只是政府的一家之事,自觉保护河湖的意识已深入民心,更已成为全社会的共识与自觉行动。这也是水资源管理的内生动力与最真实的“底子”。

有了“底子”,补了“里子”,护了“面子”,更多的“法子”正在保护水生态的道路上不断探索着。

2021年7月9日,历时33天的2021年夏季滹沱河、大清河、白洋淀生态补水顺利结束,补水水量达2.21亿立方米,与此同时,两条补水线路共627公里的河道也实现了全线过流。

补水后,常年干涸断流的赵王新河、子牙新河、子牙河重现碧波荡漾。滹沱河沿岸人头攒动,处处可见亲水画面。从沿岸群众的问卷调查反馈情况看,群众的幸福感、获得感得到提升。

重现生机的,不止于此。

“水通了,水通了。”2021年9月27日,随着天津市北辰区的屈家店枢纽开闸,永定河865公里河道实现全线通水,这是永定河时隔26年首次实现连山通海的全线通水。

北京市民的“母亲河”再次绽放了属于它的生机与活力。

成绩固然可喜,但仍然要以“如履薄冰”的态度审慎对待新形势新要求。

当前,虽然河湖面貌得到一定程度的修复,但应该清醒的认识到矛盾还未得到根本性的解决。进入新发展阶段,人民群众对美好生活的向往呈现出多样化、多层次、多方面的特点,对水环境、水生态也提出了更高的要求。

2021年,水利部将“复苏河湖生态环境”作为推进水利高质量发展的重要实施路径,要求加强河湖生态保护治理,实现河湖功能永续利用。这既是推动水利高质量发展、推动“十四五”水安全保障规划落地见效的重要路径、重大举措,更是进入新发展阶段满足人民对美好生活向往的迫切需要。

方向明确,更要行而不辍。

下一步,水利部将继续贯彻落实“十六字”治水思路,完整、准确、全面贯彻新发展理念,提升水生态系统质量和稳定性,奋力推动地下水超采综合治理,复苏河湖生态环境,实现人水和谐共生。

作者:魏宇翔 农民日报·中国农网记者 李锐

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